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政府采购须知
2017-04-20  点击:[]次  资料来源:政府采购中心

为了规范政府采购行为,便捷、高效地为政府采购各当事人提供服务,根据政府采购相关政策规定,结合延安市市直单位政府采购中心工作实际,经我们反复研究讨论制定了《采购人须知》、《供应商须知》和《专家须知》。三个须知旨在明确政府采购各当事人办理政府采购业务的流程、步骤、注意事项及基本要求,减少各当事人办理政府采购业务的盲目性,降低废标率,提高办事效率。

附件:一、采购人须知

二、专家须知

三、供应商须知

延安市市直单位政府采购中心

2017年4月17日

附件一

采购人须知

为了明确采购人在政府采购活动中享有的权利和承担的义务,使采购人了解政府采购程序和流程,解决好采购人与延安市市直单位政府采购中心(以下简称“市采购中心”)工作对接中出现的衔接不到位,告知不到位的问题,特制定“采购人须知”。

一、采购人办理政府采购业务,须先到市财政局采购管理科(新区1号楼10楼14号,电话:0911-2161014),领取延安市市直单位政府采购项目实施备案表,经市财政局对口的经费管理科确认,采购管理科备案后,持备案表到市采购中心项目管理科(新区7号楼A区224号,电话0911-2162224)办理具体业务。

二、采购人在市采购中心项目管理科领取《政府采购项目委托代理协议书》(一式两份)和《采购单位提供采购项目相关资料(格式)》(一份),并认真填写和完整提供,若对代理协议有疑问时,可直接向经办人询问。经办人收到采购人正式文函形式提供的项目采购资料后,方可编制采购文件。

三、采购人需要采购进口产品时须按照《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)的规定和《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财库〔2008〕248号)执行,经市财政局核准,方可办理相关采购业务。

四、采购人应优先采购、选供中华人民共和国财政部等公布的《节能产品政府采购清单》、《环境标志产品政府采购清单》内的产品。

五、依据财库〔2011〕181号、财库〔2014〕68号文件规定应扶持中小企业、监狱企业、社会福利企业。采购人对中小企业要有6%-10%的价格扣除,在提供资料时应明确具体的价格扣除比例。

六、市采购中心项目管理科项目主办人完成采购文件编制后,将采购文件及相关表格电子版一并发给采购人,采购人审核确认无误后,签字、加盖公章交项目管理科,具体签字盖章表格如下:

(1)采购单位意见表一份,采购单位负责人签字并加盖单位公章;

(2)延安市公共资源交易中心进场交易通知书表、开评标场地安排表、评标专家抽取申请表、评标专家抽取确认表各一式三份(在采购单位栏加盖公章)。若对抽取专家有特别要求的,对采购人参加开评标有特别要求的,在开标前一天向市采购中心项目管理科提出。

七、采购人要密切关注和跟进政府采购项目,一个项目三次废标的,原委托协议自行解除,市采购中心不再接受原采购要求不变情况下的该项目的采购委托。

八、公开和邀请招标,在招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有2家时,如果招标文件中事先制定了拟转变采购方式的条款和评审办法,经采购人同意,市采购中心书面请示市财政局同意后,方可现场转变采购方式。如当日无法办理好审批手续,且经沟通协商,不能后补的,按废标处理。招标过程中,提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有1家时,按废标处理,重新开展采购活动。采购人如需申请转为单一来源采购方式的,按单一来源采购程序进行。

九、参与谈判、询价的供应商通过发布公告征集,征集不够的,可由采购单位或谈判、询价小组推荐。在采购过程中符合竞争要求的供应商不足3家的,且采购单位或谈判、询价小组不推荐的,须终止谈判、询价采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动。竞争性谈判项目重新开展采购活动时,经市财政局批准,也可以采取公开招标方式。若继续采用竞争性谈判方式的,实质性响应的供应商仍然不足3家,且只有2家的,采购单位、市采购中心须报经市财政局批准后,可以继续与2家供应商进行竞争性谈判。只有1家的,先按废标处理,如采购单位有特殊需求,须报经市财政局批准后,与该供应商进行单一来源谈判。

询价采购项目通过发布公告征集供应商不足3家且采购人或询价小组无法推荐的,采购人经书面请示市财政局后,可现场继续与2家或1家供应商询价。

十、协议供货开标后,供应商前来投标不足三家的,采购人可当场书面推荐一家供应商前来报价,供应商的报价表可后续补上。

十一、开标前一天(半天),市采购中心综合科发短信提醒采购人参加开评标。

十二、采购人代表要按时参加开评标,原定人员有事的,要派其他人参加,并向市采购中心采购科(新区7号楼A区219号,电话0911-2162219)或市采购中心定点科(新区7号楼A区221号,电话0911-2162221)工作人员出具授权委托书。采购人可以委派纪检监察等相关人员进入开评标现场,对开评标工作实施监督,但总人数不得超过2人。

十三、采购人代表可以对采购项目进行介绍和说明,但不得发表有损潜在投标人利益的发言。采购人需要在评审前介绍项目背景和技术需求,应当事先提交书面介绍材料,介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见,不得超出采购文件所述范围,书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档。

十四、在评审工作开始前,应将手机等通讯工具交由交易中心统一保管,拒不上交的,市采购中心工作人员可以拒绝其参加评审工作并向市财政局反映。

十五、采购人代表评标时不得担任评标委员会组长。评标委员会组长由市采购中心工作人员组织评标委员会(谈判、磋商、询价、单一来源小组,下同)成员当场推选。

十六、评标结束后,采购人依据委托协议确定的定标方式和评审报告推荐顺序按规定确定中标或成交供应商。

十七、采购人须同市采购中心组织现场科室联系及时获取合同模板,获取合同模板后仔细阅读合同条款,合同实质性条款不允许改动,其他合同内容确需改动,须同市采购中心组织现场招标活动的科室沟通反馈。

十八、采购人认可合同模板后,及时和中标(成交)供应商联系签订合同,签订合同时除前后落款日期不签,其他需签字盖章的条款必须签字盖章。

十九、采购人和供应商双方合同签好之后,须到市采购中心监督科(新区7号楼A区222号,电话0911-2162222)进行最终确认。

二十、采购人要在规定的期限内签订合同,不能按时签订合同的,要以书面形式说明情况。

二十一、合同履行完毕,采购人验收合格后,须给供应商开具正式公函用于退取履约保证金证明(确属特殊原因,采购单位无正式公函,需提供采购单位法人代表签字的便函),正式公函内容要有项目名称、项目编号、合同编号及验收合格、准予退取履约保证金情况说明。

二十二、在采购人和供应商签订合同前,需提醒供应商及时交纳履约保证金,在规定时限内完成政府采购合同签订。

二十三、单一来源采购的项目,采购人须到市财政局采购管理科办理有关事宜,要持市财政局单一来源的批复与市采购中心项目管理科对接。

二十四、对市采购中心工作人员提出的合理化建议,采购人须认真研究采纳。

二十五、采购项目要遵循市场规律,符合市场价格要求,给供应商投标提供合理的利润空间,以降低废标率。

二十六、采购人在评标过程中,发现投标供应商的报价低于其调查了解的市场价时,要求其予以澄清说明,说明的理由不充分的,应商评标委员会拒其进入下一个环节。

二十七、采购人在验收过程中,发现供应商所提供的货物或服务不能满足招标文件要求的,可以再邀请市采购中心、专家、专门的质检、监督机构进行抽检和验收,确实不符合招标文件要求的,要写出书面报告,由市采购中心报市财政局进行处理。

市采购中心今后将不断总结与采购项目对接中应注意的问题,不定期提醒和告知,以提高政府采购工作效率和社会满意度。

附件二

专 家 须 知

为加强对政府采购评审活动的管理,规范评审专家行为,提高政府采购工作质量,延安市市直单位政府采购中心(以下简称“市采购中心”)依据有关法律和相关规定,就当前政府采购评标过程中存在的一些问题,特制定“专家须知”。

一、专家要按照市财政局的相关规定办理入库手续。进入专家库后,要经常学习掌握政府采购各项规章制度和党风廉政条例、准则、规则等,以提高评标效率和质量。

二、专家确认评标,在进入专家通道前请将手机等通讯设备存入保险柜。按时到达评标室(如提前到达,可到专家等候室等待),及时考勤(签到),且不得派人顶替。

三、在等候期间,要认真阅读采购文件和专家承诺书并签字。

四、对于高价中标,低价未中标的情形,要写出详细说明。

五、结论表要写出推荐中标候选人的排序。

六、对于废标的情况,要写出废标的原因。

七、招标后需要专家重新审核的项目:

(一)市采购中心不再额外付费(评标费);

(二)要求专家吸取教训,作好以后的专家评审工作。

八、对市采购中心工作人员提出的合理化建议评委要分析采纳。

九、需要澄清的内容,要给供应商更大的话语权和解释权。

十、评标委员会(谈判、磋商、询价、单一来源小组,下同)在评标前,由市采购中心工作人员组织推选出专家组长,并对此项评标负责。评标委员会成员要依法独立评标,对评标意见承担个人责任。

十一、评标专家有下列情形之一的,市采购中心将向市财政局报告:

(一)无故缺席评标活动;

(二)评标结论一年两次被复议,且被证实评标工作存在明显错误。

十二、需要投标供应商对投标文件进行澄清或说明的,由专家组长提出,工作人员负责引领投标供应商进入评标室进行澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。澄清的内容和书面说明作为评标的重要依据存入档案。

十三、对招标文件、投标文件有异议的,专家组长要与其他成员达成共识,统一评判标准,达不成共识的,专家组长要在报告中进行说明。

十四、评标过程中,若需要上网进行查询有关信息和资料的,由专家组长提出,在监督人员和科室工作人员陪同下上网查询。

十五、评标结果汇总完成后,采购人、市采购中心和评标委员会均不得修改评标结果或者要求重新评标,但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评标委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。个别评委分值差异较大的,要向评标委员会写出书面说明。评标委员会认可的,其打分有效,否则,按无效处理,不计入评分汇总,并在评标报告中明确记载。

十六、在评标最终结果确定前,评标委员会成员、市采购中心工作人员、监督人员、公证人员等与评标工作有关的人员,对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。

十七、 评委应严格遵守回避制度,有下列情形之一的,应当主动提出回避:

(一)与投标人有利害亲属关系;

(二)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评标的;

(三)曾在政府采购招标、投标以及其他与招标投标有关活动中有过违纪、违规行为的;

(四)接受采购人咨询就招标文件提出咨询意见的专家。

十八、评委和参加评标工作的有关人员不得与投标人或者与投标结果有利害关系的人进行私下接触,不得接受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

十九、评委和参加评标工作的有关人员不得对外透露对投标文件的评标和比较、中标候选人的推荐情况以及其他有关评标情况。

凡招标项目,评委和参加评标工作的有关人员,不得单独与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

二十、评标委员会要在采购项目招标失败时,出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见,要协助采购人、市采购中心、市财政局答复质疑或处理投诉事项。

二十一、评标委员会成员、采购人和市采购中心工作人员在评标工作中,要依法相互监督和制约,并自觉接受市财政局和监督人员的监督。对非法干预评标工作等违法违规行为,市采购中心和有关部门将通过音频、视频监控系统予以查证,确有违法违规,将协同市财政局做出相应处理。

二十二、原则上评标委员会和工作人员就餐实行送餐制,确需在外就餐的,要市采购中心同意后才能出外就餐。

二十三、评标委员会对评标中有疑虑的问题,除走正常澄清程序外,有必要在网上或向供应商单位查询。

市采购中心今后将不断总结专家评标工作中应注意的事项,不定期提醒告知,以提高政府采购工作质量和社会满意度。

附件三

供应商须知

为进一步规范采购行为,提高采购效率,保障采购活动有序进行,延安市市直单位政府采购中心(以下简称“市采购中心”)按照国家有关规定,并结合市级实际,特制定“供应商须知”。

一、供应商须在陕西省政府采购网、延安市人民政府网和延安市公共资源交易中心网上获知招标采购信息。

二、参与投标的供应商,应持采购公告要求提供的相关证明资料,在规定时限内到市采购中心项目科(延安新区7号楼A区224号,电话0911-2162224)报名并领取采购文件。

三、供应商应认真阅读、仔细理解采购文件,按采购文件的要求和规定编制投标文件,准备投标活动。对招标文件阅读不深、理解不透、误解、疏漏或因市场行情了解不清造成的后果和风险均由投标人自负。

四、供应商对采购文件有疑义的,可在采购文件规定的有效时间内按规定的格式要求(延安市财政局网《质疑或投诉办法》)提出质疑,市采购中心根据相关法律条例规定的有效时间内商采购人作出答复。

五、供应商应根据采购文件要求及时足额的交纳投标保证金。交纳投标保证金不能用现金交纳。投标保证金的交付单位和投标供应商的名称必须一致,并标明所投项目名称及标段,且按采购文件规定填写。交付的投标保证金,经市采购中心综合科(新区7号楼A区223号,电话0911-2162253)查验入账后才能作为有效的交纳证明。中标(成交,下同)供应商的投标保证金,在与采购人签订合同后五个工作日内无息退还;未中标供应商的投标保证金,在中标公告发布五个工作日无异议后无息退还。

六、供应商须在采购文件要求的投标截止时间内递交投标文件,同时将《投标供应商退付投标保证金账户信息》表加盖公章交市采购中心工作人员,在规定的开标时间内签到并参与投标。

七、供货期一定要按采购文件的要求填写,不满足采购文件要求的按无效文件处理。

八、授权委托人期限一定要按采购文件要求的时限填写,否则按无效文件处理。授权委托人的名字和身份证的名字必须一致,授权人和授权委托人的填写位置不能颠倒。

九、投标文件的正本、副本和资质证明文件均需打印或用不褪色的蓝(黑)墨水填写,注明“正本”、“副本”、“资质证明文件”字样。且要在采购文件规定的签字、盖章处完整的签字、盖章,统一装订、编码,在每一页的正下方清楚标明共几页、第几页等字样。

十、投标文件按照采购文件要求包装密封,并在封面标明“正本”、“副本”、“资质证明文件”、“开标一览表”字样。

十一、所有资质文件均应与投标文件单独分装一并递交,同时在每份投标文件中附一套加盖红色公章的投标人资质文件复印件。未按照以上要求提供的,按无效证明对待。

十二、报价不能超出采购预算,否则按无效投标处理。

十三、供应商投标报价,要尊重市场价格水平,不能以支持延安老区、开拓延安市场为由,低价先获取中标权,再通过种种方式提供低标准的产品、货物或服务。采购单位或验收人员一旦发现,市采购中心将报市财政局按规定进行处罚。

十四、采购单位在评标过程中,发现投标供应商的报价低于其调查了解的市场价时,要求其予以澄清说明,说明的理由不充分,应商评标委员会(谈判、磋商、询价、单一来源小组,下同)拒其进入下一个环节。

十五、供应商无须出具无重大违法纪录的证明,供应商出具参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法纪录的书面承诺即可。

十六、供应商提供虚假资质、虚假证明(包括第三方提供的虚假证明)、出现虚假应答的,除按无效投标处理外,还将依据政府采购的有关规定进行处罚。

十七、供应商须配合完成评标委员会提出的询问或澄清要求。

十八、投标文件格式相近,内容相同,对有明显串标、围标现象的供应商,经评标委员会核实鉴定后,按无效投标处理,并报市财政局进行处罚。

十九、供应商对评标过程或评标结果有异议,可向采购人或市采购中心提出质疑,质疑格式按前款第四条规定执行。质疑的期限为在知道或者应知其权益受到了损害之日起7个工作日内提出(即1+7个工作日)。

二十、中标公示期满后,若无异议,供应商才能到组织招标的科室(采购科、定点科)领取中标通知书。

二十一、中标供应商在签订合同前,应用支票、汇票、转账等任一形式向市采购中心交纳履约保证金(要求同投标保证金)。严格履约后,履约保证金在验收合格后5个工作日内退还(不计利息)。若违约,将视违约情形扣除。

二十二、中标供应商应认真仔细阅读合同条款,积极主动和采购单位协商签订中标合同。并在市采购中心监督科(新区7号楼A区222号,电话0911-2162252)办理确认事宜。

二十三、中标供应商拒绝签订政府采购合同的,没收其投标保证金,并按政府采购相关规定处理。

二十四、合同不能在规定时限内签订的,要出具书面证明。

二十五、中标供应商签订合同后不履行合同的,没收其履约保证金,并按政府采购相关规定处理。采购单位可按照评标委员会评定的中标供应商排序之后第一位的候选供应商作为新中标供应商并与之签订采购合同,依次类推,也可以重新开展政府采购活动。

二十六、供应商应按采购文件和政府采购规定的要求提供货物、工程、服务,并积极配合采购人和其它机构对自己所供货物、工程、服务的验收。

二十七、供应商持采购人出具的货物、工程、服务的验收证明或履约报告,在市采购中心监督科、综合科办理保证金退还事宜。

市采购中心今后将不断总结供应商在政府采购投标中应注意的问题,不定期提醒和告知,以提高政府采购水平和社会满意度。

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