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甘泉县财政局 树立科学理财观 推动财政改革发展上台阶
2006-03-05  点击:[]次  资料来源:
树立科学理财观
推动财政改革发展上台阶
甘泉县财政局
2005年,我县财政工作紧紧围绕“菜牧富民、工业强县”的县域经济发展思路,坚持“有保有压、有促有控”的方针,牢固树立三种理财观,重点抓好六项财政改革,切实加强税收征管,全力组织财政收入,积极深化财政改革,不断完善财政管理体制,努力提高财政资金使用效益,有力地促进了全县经济和社会各项事业全面发展。
一、树立科学理财观,常谋为民理财事
为了切实为全县人民理好财、用好财,使有限的财力发挥最大效益,使人民群众得到更多实惠,在日常工作中我们牢固树立三种理财观。一是坚持以人为本的理财观。人是社会发展中最重要的因素,构建和谐社会首先要改善人民群众的生产生活条件。按照“一要吃饭,二要建设”的方针,我县财政筹集大量资金,足额落实“两个确保”、“两个保证”和“低保”资金,个人部分始终做到不拖不欠,按月足额兑现,为全县各项经济建设创造了稳定宽松的环境。同时不断完善社会保障体系,截至2005年底,除工伤保险未启动外,其他各项社会保障体系在我县全面建立,为进一步创建和谐稳定的新甘泉奠定了良好的基础。在确保个人部分和社会公益事业发展的基础上,近年来,千方百计筹措资金,加大城乡基础设施建设力度,相继建成了中心广场、完成县城供水管网改造,开工新建了体育场等与群众生活息息相关的基础设施,并不断加大教育、科技、卫生、“三农”等方面资金投入力度,使公共财政的阳光更多地照耀到广大老百姓身上。二是坚持可持续发展的理财观。发展是永恒的主题,经济发展是财政增收的基础,财政资金要更好地服务和支持经济发展。近年来,我县经济得到快速发展,但是仍处于经济发展的幼稚期,县域经济基础整体比较薄弱,财源结构比较单一,随着石油企业重组上划,财政风险不断增加。。针对上述问题,我县财政进一步转变工作思路,集中财力支持各项公共事业快速发展,不断改善县域经济发展环境。同时认真贯彻落实县政府出台的各项招商引资政策,每年为市场前景看好、具有发展潜力的非公有制企业贷款贴息100万元,促其不断发展壮大,逐步成为财政收入新的增长点。三是坚持长期过紧日子的理财观。节约从某种意义上讲就是创造价值。近几年我县财政收入虽然保持了较快的增长速度,呈现出跨越式发展的势头,但是面临的矛盾和困难还很多,可安排财力仍然捉襟见肘。为此,我县财政始终坚持一切从俭办事的原则,牢固树立长期过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,严禁铺张浪费、相互攀比和不切实际搞形象工程现象的发生,把有限的资金用在刀刃上,使财政资金真正发挥最大效益。
二、深化财政改革,推进财政事业快速发展
(一)全面推行部门预算,不断强化预算约束
十五期间,我县地方财政收入在市、县经济快速发展的基础上,保持了良好的增长势头,五年间年均递增50%,2005年全县地方财政收入完成18234万元,加上划中、省、市收入,财政总收入完成30302万元,人均财政收入达到3849元,财政综合保障能力显著增强。为了切实扭转以往重收入、轻支出,重分配、轻管理的片面理财观,2005年我县在全县行政事业单位中推行了部门预算改革,实行公用经费分类分档定员定额预算。即根据部门和单位当年的工作量和业务性质,年初一次性安排部门公用经费,无特殊情况,不予追加公用经费预算。同时进一步加强“收支两条线”管理,将行政事业性收费、罚没收入及国有资产经营收益、房屋租赁等各项非税收入纳入财政预算统一管理,不再对各执收执罚单位进行返还。通过一年来的运行,取得了明显成效。一是提高了财政资金分配的透明度,改变了以往“粗放型”的预算编制方法,将预算编制充分细化、量化,增强了财政预算支出分配的公开性、公平性、公正性。二是初步改变了部门间分配不均的问题,通过公用经费实行分类型、定标准、按编制预算,缩小了部门之间的贫富差距。三是强化了预算约束机制,各部门申请追加经费的现象大大减少,财政预算约束力得到了进一步加强。
(二)加强财政投资评审,切实节约财政资金
我县财政投资评审工作于2004年正式启动,财政投资评审工作开展以来,积极参与到财政投资建设项目的立项、概算、开工、验收全过程,实行建设项目的事前、事中、事后全程跟踪,有效地避免了建设项目随意变更和超支财政事后应对“埋单”现象的发生。2005年共对县城中心广场和美水广场绿化、体育场建设堤防工程等17个项目的预算进行了综合评审,送审投资额为2370.9万元,审定投资额为1916.1万元,核减额为454.8万元,审减率为19.18%,财政投资工作的积极开展,为规范项目建设行为,节约财政资金起到了积极的作用。
(三)扩大政府采购范围,规范政府采购行为
我县政府采购工作开展以来,不断扩大政府采购范围,提高政府采购效益,将打字印刷、小汽车购置、车辆保险、办公设备购置、县级各类会议定点等项业务纳入到政府采购序列。去年进一步扩大了政府采购管理范围,将各乡镇政府及其所属单位纳入到政府采购管理范围,对未按规定自行采购的单位在全县范围内进行了通报,进一步规范了各单位的采购行为。继续完善政府采购管理工作机制,实行管理、采购、结算三分离,即县财政局政府采购股负责采购任务的下达和采购资金的管理,采购中心负责采购,会计核算中心负责办理具体结算事宜。按照公开、公平、公正的原则,实行阳光采购,在采购过程中,我们邀请县人大、政协、监察及相关业务部门进行监督。2005年共公开招标5次,邀请招标2次,竞争性谈判4次,全年采购资金达到1117.52万元,节约资金94.39万元,节约率为7.79%。
(四)深化农村税费改革,促进农村社会事业协调发展
实行农村税费改革以来,我县认真贯彻落实税费改革各项政策要求,取消特产税、免征农业税得到全面落实,切实减轻了农民负担。2004年以来,我县将税费改革的重点转向完善义务教育、县乡财政体制、化解乡村不良债务上来。多方筹措资金,进一步加大对中小学危房改造、校舍建设、师资培训、“两免一补”、“两基”复验的资金投入力度,2005年共投入资金2420万元,有力地促进了农村义务教育工作的顺利开展。同时进一步完善县乡财政管理体制,明晰县乡两级财权、事权,制定了包死税收基数,超收全额返还的县乡财政管理体制,明确超收部分的70%必须用于化解乡镇历年欠帐,年终通过会计核算中心报帐监督各乡镇化解历年欠帐情况,切实维护农村社会稳定,降低财政运行风险。同时紧紧围绕农民增收、农业增效两大任务,通过财政贴息、以奖代补等方式进一步加大财政对“三农”的投资力度,2005年共拨付支农资金900万元,拨付扶贫贷款贴息资金135万元,加快了农业服务体系建设和农业产业化的发展,促进了农民增收。合理安排转移支付资金,足额兑现村干部报酬,并给每个村增加1000元党建经费,有力地促进了农村基层党组织建设。
(五)加快社会保障体系建设,改善城乡居民生活水平
社会保障、就业再就业工作事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定大局,也是构建和谐社会的第一要务。近几年我县财政通过争取上级补助、县财政列支配套、社会捐助等多方筹措资金,不折不扣地落实各项政策。一是加强城乡低保工作,全年共投入资金206万元,完善低保扩面工作,将符合条件的弱势群体全部纳入到社会保障范围,全县参保人数达到5070人,基本做到了应保尽保。二是积极推进农村新型合作医疗体系建设。从2005年4月起,我县财政投入资金67万元,启动了农村新型合作医疗保险,参保人数达到41261人。三是建立女工生育保险制度。从2005年起,县财政投入15万元,建立了女工生育保险制度,使全县育龄妇女生育健康得到保障。四是积极开展困难群众慰问工作。认真落实八项优惠扶持政策,全年共向贫困大学生救助10万元,拨付救灾粮10万元,补助困难群众生活27万元,为465名离退休人员每人每年发放保健费1000元,计46.5万元,以上各项社会保障措施的落实使我县社会保障体系得到进一步完善,全县社会稳定,人民安居乐业。
(六)加强财政监督,推进依法理财进程
财政监督是保证财政资金安全、规范使用的有效途径。2005年我们以《财政"

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