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延长县财政局 改革创新 开源节流 不断推动延长经济社会全面发展
2006-03-06  点击:[]次  资料来源:
近年来,我们坚持以“三个代表”重要思想统领全局工作,以建设经济强县、和谐社会为目标,以人为本,以发展为中心,发挥财政职能,增强财力,构建公共财政体系,规范财政运行机制,增收节支,开源节流,执政理财,全县财政收入快速增长。2005年,财政总收入达到1.8亿元,较“九七”未增长了9.1倍,为推动延长经济社会发展作出了突出贡献。曾连续三年被评为县综合考评先进单位,同时授予创佳评差先进单位和市级文明单位标兵。我们在工作中的主要做法是:
一、发挥职能,增强财力,广开“生财”门路
延长是国定贫困县,“五难两低”(行路难、用电难、饮水难、上学难、住房难和财政收入低、农民人均收入低)曾一度困挠全县经济社会发展。实践证明,经济决定财政,壮大财政是经济发展的必然结果,又是经济发展的有力保障。因此,我们在实施资源配置、收入分配、经济调控和监督管理等方面,充分发挥财政的职能作用,进行了有益的探索。一是减轻企业负担,实行放水养鱼,抓好骨干财源。工作中,我们改变过去只抓收入不管生产的做法,从资金、技术、政策等方面多方位扶持企业发展。局领导和业务人员经常深入石油等企业,调查研究企业改革、发展中的问题,帮助企业排忧解难。向上级税务部门申报有关优惠政策,减轻企业负担,实行放水养鱼,取得了显著成效。据统计,延长石油企业原油产量由2001年的6万吨提高到2005年的25万吨,上缴税费由2001年的2251万元,提高到2005年的1.7万元,占财政总收入的95%。成为全县利税大户、财政收入的重要来源。二是制定优惠政策,发展非公有制经济,培植后续财源。结合延长实际,县委、县政府相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》40条,《延长县招商引资优惠办法》15条。在各种具体优惠政策和石油企业快速发展的带动下,其他工商企业,尤其是非公有制经济蓬勃发展,成为新的经济增长点,为财政收入持续增长积蓄了后劲。三是坚持增收节支,加强财政监管,堵塞跑冒滴漏。为了保工资、保改革、保稳定,我们夯实责任,具体到人,抓好增收节支的具体措施落实。一方面加强征收管理,坚持预算内外一齐抓,算好收入账,确保完成财政收入任务。每年年初,县政府与各征收部门、重点收入企业签订目标责任书,将收入任务量化、细化分解、落实责任,制定实施《财政收入考核奖罚办法》,形成了各级、各部门齐心协力抓收入的良好局面。组织人员深入石油等有关重点企业,了解生产经营和税费上缴情况,督促及时足额上缴。加强非税收入征管,组织联合调查组对县乡72个单位的财务收支和执行“收支两条线”管理情况进行大检查,查处违规促进增收。调整工作思路,在农村税费改革后,我们制定了12项配套管理办法,将耕地占用税、契税征收工作作为重点,加大征收力度,2005年征收达到159万元,确保改革成果,确保农民负担不反弹。另一方面,强化预算约束,节支就是增收,不断优化支出结构,精打细算过紧日子。同时在全县范围实行了财务支出汇签制,即单位的各项财务支出变过去的“一支笔”为现在的多支笔汇签,以文件的形式明确规定各乡镇、各单位在财务支出中必须实行主要领导两人以上汇签,凡不实行汇签的,县会计结算中心、乡镇会计结算组不予报账,使乡镇、单位财务管理切实做到民主管理、民主理财,杜绝了“一支笔”审批的弊端。这样,既防止了个别单位胡支乱花,又推动了政务、财务公开工作的开展,还更有效防止了腐败现象的发生,规范了项目资金的报账程序。为防止乡镇、部门在专项资金使用中出现截留、挪用等现象的发生,凡项目资金报账时,必须出据用款计划,做到有预算、有合同、有项目单位和实施单位的实施报告、验收报告。同时,财政对项目实施的全程进行监督,即“事前、事中、事后”的全面介入,改变了过去只顾拨付资金、不问资金去向、不管资金使用情况的被动做法,从而确保了财政资金的安全、高效运作,真正做到专款专用,提高了资金使用效率,通过严格支出管理,进一步增强了财政对资金的综合调度能力。在预算中,坚持一般性支出零增长,严格控制会议费、招待费、购置费等公用经费支出,对财政支出的每一笔钱都严格审查,制定并严格实施了《财政预、决算制度》、《税费改革转移支付资金管理办法》、《延长县专项资金管理办法》等,用制度强化预算约束,将乡镇工商税收上划县财政,加强财政对资金的调控能力。核实财政供养人员,增强预算支出的准确性。完善财政资金审批制度,严禁超预算、超进度拨款,堵塞跑冒滴漏,千方百计广开“生财”门路。
二、改革创新,开源节流,严把“聚财”关口
近年来,我们以开源节流、构建公共财政体系为目标,不断深化财政体制改革、规范财政运行机制。一是会计集中结算制度日趋完善。2003年,我们将卫生系统、石油运管办等未纳入结算中心的部门纳入了会计结算中心集中管理,将集中结算向乡镇延伸,进而推行村账乡管,会计结算中心加强审核严格把关,抵制违规行为成效明显。2005年,共受理各项报账业务10992笔,资金周转量75994万元,审核拒付退回292笔,金额114万元,节支194万元。二是政府采购规模不断扩大成本降低。政府采购不断扩大范围和规模,规范采购程序,实行了采购管理机构与执行机构的分设,加强监管,实施阳光作业,降低了采购成本。据统计,2005年政府采购金额达1801万元,节约资金194万元。三是国有资产集中管理防流失。我们对县级10户已关停的国有企业租赁承包收入全部纳入县收费中心进行集中管理,监督其租赁承包资金的使用,企业用款时,须写出用款申请,经县级主管领导同意后,再由收费中心拨付,在资金使用中,坚持优先保障离退休人员工资、企业职工统筹、留守人员工资,然后剩余资金方可用于其它支出,从而确保企业的稳定。同时完成了粮食系统、县药材公司企业改制、雷家滩水电站公开竞标,使用权顺利出租,实现了国有资产的有序退出。四是实行单位公房私占租赁制。按照县委、县政府《关于清理县级机关单位公有住房进一步深化住房制度改革的决定》,对个人居住的单位非办公用房参照社会价征收租赁费,租赁费收入全部缴入财政专户管理,仅此一项全县每年增收38万元。公房私占租赁制的实行,不仅解决了干部职工住房不公的问题,转变了干部、机关作风,弘扬了正气,而且推动了干部住房改革步伐,增加了全县财力,有效地促进了党风廉政建设的开展。
三、确保稳定,量力而行,做到“理财”有序
财政部门既要善于在正常形势下管家理财,更要勇于在困难环境中管家理财。作为国定贫困县的管家,必须“理财”有序,坚持全面、安全、协调型的理财观。一是坚持和完善财政资金“工资专户”管理办法,首保干部职工工资按时足额发放。二是社会保障资金优先。我们协同民政部门对城乡低保对象进行排查,做到应保尽保。2005年全县城乡低保8736户,资金5264000万元,做到了按时发放,筹措资金解决了离退休人员医药费问题,保证失业保险、优抚救济等社会保障对象的生活费得以落实。并通过财政担保发放再就业扶持贷款26万元,帮助下岗职工自救,维护社会稳定。三是做好突发事件的资金应急准备工作。“非典”时期,我们先后拨付282万元防治经费,确保全县人民生命安全,口蹄疫、禽流感发生,我们在保障正常防治经费外,又追加了10万元的畜禽扑杀、动物强制免疫经费。四是确保全县重点项目顺利实施。从2002年以来,县财政局先后多方筹资1130万元,支持地方道路建设、教育基础设施建设、王家河水厂建设。正是由于我们坚持科学的理财观,才是我们在2005年底,不仅确保全县干部工资按时足额发放,而且还补发了往年拖欠的工资1149万元。
总之,作为贫困县的财政部门,我们深感肩负的担子很重,尽管做了大量而细致的工作,但与兄弟县区相比仍有很大差距。我们这几年所取得的成绩,应归功于县委、政府的正确领导,市财政部门的大力支持!应归功于全县财政系统全体员工的辛勤努力!我们要借这次全市财政工作会议的东风,在“十一五”计划实施的第一年,开好局,起好步。在今后的财政工作中,把节约财力与推行“循环经济”相结合,积极进取,大胆创新,坚持科学的发展观,以人为本,统筹生财、聚财、理财各个环节,为促进我县经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。

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