发挥农发政策效应 促进农村经济社会发展
2016-10-08  点击:[]次  资料来源:政秘科

作者:冯奇海 张克军 薛吴旗

 

农业综合开发工作是我市农业和农村工作的重要组成部分。十多年来,在中、省农发办的大力支持和具体指导下,在市委、市政府的正确领导下,我市农业综合开发工作紧紧围绕省、市关于“三农”工作的战略部署,紧扣新时期农业综合开发的目标任务,采取有效措施,突出开发重点,改革创新机制,加强科学管理,为确保粮食生产安全,改善农业基础设施,带动农业增效、农民增收、农村稳定,夯实现代农业发展基础作出了积极的贡献。

一、基本情况

我市从1996年开始考察、论证、申报农业综合开发项目。1997年宝塔区被正式列入国家农业综合开发项目区,到2012年全市13个县区已全部被列为中、省农业综合开发项目县。其中宝塔、子长、安塞、洛川、黄陵、富县、延川、宜川、延长9个县区为国家农业综合开发项目县,甘泉、志丹、吴起、黄龙4个县为省级农业综合开发项目县,农业综合开发项目实现了全覆盖。

从1997年到2015年全市农业综合开发累计投入财政资金85797万元,其中,中央财政51074万元、省级财政24651万元、市级财政7627万元、县级财政2445万元,平均每年各级财政投入4516万元。资金用于土地治理项目67725万元,主要包括中低产田改造、小流域治理、沟道造地、高标准农田建设等;国家产业化经营项目11110万元,包括产业化贷款中央贴息资金,农业、林业、畜牧、水利部门项目资金;省级县产业化经营项目6962万元。2015年,全市农发项目投入财政资金9994万元,其中中央财政6338万元,省级财政2342万元,市级财政1196万元,县级财政118万元;用于土地治理项目7350万元,国家级产业化经营项目2160万元,省级产业化经营项目484万元。

2014年9月,市委、市政府专题会议研究决定,将农业综合开发工作机构及具体业务由扶贫系统划转至财政系统,同时要求各县区参照市级模式理顺机构、划转业务。市上及时调整了农业综合开发领导小组,设立了专门的办事机构——延安市农业综合开发办公室,并定期召开专门会议,专题研究部署具体工作。市财政局、农业局、水利局、林业局、审计局等有关部门,密切配合,通力协作,确保农业综合开发工作顺利开展。目前,我市的农业综合开发工作已经拥有一支业务精通、政策性强、有工作热情的干部队伍,为管好农发项目、用好农发资金提供了可靠的组织保障。

二、主要做法

1.加强组织领导,强化项目管理。一是市、县两级都成立了农业综合开发领导小组。由主要领导任组长,有关部门为成员,设立农业综合开发办公室,具体研究确定项目计划,落实市、县配套资金,明确有关部门责任,确保项目按计划实施。二是县区建立了项目评审小组,由农综办和财政局牵头抽调水利、农业、林业等有关部门的专家组成了项目评审小组,对每年计划上报的项目逐一进行评审,保证项目的科学性和可行性。三是建立项目实施检查督促小组,由各县区农综办牵头,财政局及有关部门、项目实施乡、村共同组成项目实施督促小组,对项目实施过程进行全程督促检查,发现问题及时进行纠正。四是市、县成立了项目验收小组,对项目进行全面验收,按照统一的指标,统一的方法,对被实施项目进行现场查看、走访农户、检查账务及内业档案资料等形式分级进行验收。

2.严格操作程序,确保规范运行。在项目实施的过程中,突出把好“四关”:一是规划关。做到统一规划,集中连片,实行山水田林路、梁峁沟坡坝综合治理,促进农林牧副渔全面发展。二是立项关。每年控制指标下达后,市农综办与市财政局共同深入到项目县区,认真进行考察,真正把项目区安排在领导重视,群众积极性髙,自筹资金有保证,土地相对集中,开发潜力大的地方。三是质量关。全面推行项目法人制、监理制、招投标制和公示制,从项目立项到项目建设、竣工验收等各个环节严格把关,确保工程质量。项目县区按照要求,夯实工作责任,落实目标任务,坚持“三公示”制度,即在项目区的显著位置,将建设内容、筹资数额、上级补助等全部公布于众。严格实行项目招投标制度,坚决堵绝“人情工程”“面子工程”。财政局、审计局对开发工程的进度及资金使用进行及时监督和审计,保证了项目规范运行。四是资金关。全面推行县级财政报账制,资金管理实行统一核算、统一账册凭证、统一会计科目、统一报账的“四统一”制度,做到专人管理、专户储存、专款专用,提高了资金安全和使用效益。

3.抓好宣传培训,营造舆论氛围。农业综合开发是一项惠民工程。在政府的主导下,由中、省、市、县四级财政投入,按照农民的意愿,由农民直接参与建设的一项综合性治理工程,为了唤起群众参与的热情,在项目实施过程中把政策的宣传作为一项重要工作来抓,在宣传的方式上采取文字、图片和影像并举的形式,通过广播电视、报纸、举办培训班、发放宣传资料、张贴标语等形式,进行全方位、多层次、多形式宣传。让农业综合开发的政策深入到农民的心中,逐步实现从“要我开发”到“我要开发”的转变,真正使项目建设成为农民群众的自觉行为。同时,组织对农综干部进行业务技术培训。通过宣传、培训,进一步提高各县区农综干部的工作能力和业务水平,提高农民群众生产技术能力,在全社会营造良好的农业综合开发工作氛围。

4.加强档案管理,强化工程管护。一是严格执行《陕西省农业综合开发档案管理试行办法》,坚持做到规范、系统、真实、及时、全面,切实建好、用好、管好农业综合开发档案。二是能依照“建设与管护并重”的原则,在项目完工验收后,及时办理产权移交,按照谁受益谁管护的原则,明晰产权,落实管护责任,确保项目建成后长期发挥效益。

5.立足现状,积极探索开发新途径。结合我市实际,不断探索适合延安农业综合开发的新路子。在南部塬区,围绕苹果产业建设,以文明村镇建设为主线,以管道输水为重点,以田间道路为骨架,以提高科技含量为突破口,综合配套,整体推进,逐步形成了塬区农业综合开发的思路和建设模式。在北部山区,围绕山川秀美工程建设和农业产业结构调整,以小流域治理为单元,山水田林路统一规划,梁峁坡沟坝综合治理,农林牧副渔全面发展,逐步形成“远山高山林草化,近村近水农田化,沟道治理坝系化,群众致富产业化”的思路和途径。

三、工作成效

1.项目区农业基础设施得到明显改善,为农村经济发展奠定了良好的基础。全市累计新修拦河坝50座、抽水站98座;新打机井768眼;完成土地治理84.55万亩。其中,中低产田改造47.7万亩、小流域治理26.1万亩、沟道造地2万亩、高标准农田建设8.75亩;新增灌溉面积45.26万亩,改良土壤58.48万亩;新修机耕生产路1276.15公里,项目区初步实现了土地平整、道路通畅,灌排条件齐全目标,形成了较强的抗灾能力。粮食作物、经济作物实现了稳产高效。

2.扶持了一批龙头企业,促进了产业化经营的发展。中、省产业化项目涉及我市13个县区,投入各级财政资金1.8亿元,重点扶持了红枣加工、气调果库、舍饲养殖、大棚蔬菜种植等龙头企业和农民专业合作社86个,累计带动2.8万农户,安排农村劳动力3.2万人,新增总产值2亿多元。产业化项目的一个个落地,实现了扶持一个产业、带动一方经济、致富一方农民的目标,为农村产业化发展助一臂之力。

3.山水田林路综合治理,农业生态得到改善,为实现农业可持续发展奠定了基础。多年来,农业综合开发始终把农业基础设施建设和保护生态环境结合在一起,既促进了经济发展,又遏制了水土流失,为农业的可持续发展奠定了基础。2011年以来,宝塔、子长、安塞、延川4县以小流域治理为主集中实施了42条流域综合治理项目,山上营造水保林,缓坡种植优质牧草,川台兴修高标准农田,沟道兴建淤地坝、台阶坝,实现了泥不下山、水不出沟、粮丰林茂、山川秀美的目标。宝塔区新庄科、桃屯流域先后为水利部、农业部、省政府、省军区在延安召开的小流域综合治理工作会提供了观摩现场。两个项目区还被命名为“陕西省明星流域”。

4.改善了农村环境面貌,为美丽乡村建设添砖加瓦。在农业综合开发工作中,把改善农业生产条件与农村环境建设有机地结合起来,在注重基础设施建设的同时,加强村容村貌的整治,特别是在项目区实施道路、桥梁、绿化等工程时与农村交通、农民出行和居民点生态环境改善相配套,努力做到项目建设与美丽乡村建设相结合。通过项目的实施,项目区基本达到了土地平整、道路通畅、林草覆盖、坝渠相连,极大地改善了农民群众的生活环境和生产条件。

5.项目区农民收入大幅度增加,为农民脱贫致富作出了贡献。农发项目的实施,使中低产田得到改造,林果业、棚栽业、养殖业快速发展,水利资源得到充分利用,设施农业蓬勃发展。加之,在项目实施过程中,吸纳了大量的农村剩余劳动力,农民群众从中得到实惠,收入显著增长。据调查,全市农民人均纯收入从2005年的2195元,达到2015年的10775元,是2005年的4.9倍,年均增长16.7%,年均净增长858元。2015年,项目区农民年人均纯收入比非项目区平均高出750元以上。洛川、富县、黄陵、宜川4县,通过实施引水上塬,节水灌溉,苹果亩产大幅度提高,每亩增产400公斤,优果率达到80%以上,亩均增收1500元以上。

尽管我市农发工作在中、省的大力支持下,通过全市上下的共同努力,取得了一定成绩,但还存在一些问题。一是土地治理面积达不到规模开发要求。我市地处黄土高原中部,地形支离破碎,山大沟深,沟壑纵横,项目区选址要求5000亩甚至万亩以上集中连片的地块很难找到,并且水资源十分贫乏,总量少且开发利用难度大,农业综合开发的整体效益难以发挥。二是农田基础设施薄弱抗灾能力差。延安水源缺乏,土地贫瘠,产出率低下,加之地块小而不平,田间道路崎岖起伏,难以实现机械化耕作,一些地方水、电、路等基础设施落后,导致粮食作物产量低而不稳,制约了现代农业的发展。三是土地治理项目建设投资标准低。目前,实施土地治理项目的部门有国土、水利等部门,其他部门财政投资标准都在每亩万元左右,农发部门目前土地治理项目的高标准农田建设和小流域治理项目财政投资为每亩1300元和900元,投入标准过低,项目建设难以达到设计要求。四是产业发展滞后。一方面对当前新型农业经营主体发展方向和工作重心认识不清,思想观念还停留在传统农业经营模式上,在推动新型农业经营主体路径培育过程中存在消极怠慢思想;规模以上新型农业经营主体发展不足,农业产业化龙头企业少,农民专业合作社发展缓慢,辐射带动能力不强,农产品营销水平不高。另一方面经营产品标准化体系尚未建立,产品在市场上的竞争力相对较弱,没有形成固定品牌,不能保持稳定的供给;新型农业经营主体人才队伍素质不高,创新能力不强,服务和装备水平落后,新形势下难以适应现代农业发展要求,经营能力有待进一步加强。

四、对策措施

我市的农业综合开发工作正处在机遇与挑战共存、优势与困难同在、继承与创新对接的关键时期。为抓住机遇,推进农发工作开创新局面、再上一个新台阶,总体思路是按照一个要求,围绕两个对象,实施好三大项目,落实好五大措施,即认真贯彻中、省有关农业综合开发工作政策精神,按照我市发展规划的要求,围绕农村新型社区和重点连片开发区建设,实施好高标准农田建设和中低产田改造、生态项目建设、产业开发三大项目,落实好农业、林果业、水利、蔬菜、技术培训五大措施。促进项目区农民快速稳定增收,全面提升农业综合开发整体效益。

1.加强组织领导。农发工作是一项综合性很强的工作,仅靠农综部门的力量是远远不够的。各级农综部门要加强组织领导,积极争取各方面的支持、理解,努力形成领导关心重视、部门协调一致、广大群众自觉参与,一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。农综办要切实负起牵头责任,从准确把握政策着手,加强分类指导,搞好组织协调,确保各项工作规范顺利运行。

2.抓好部门协调。农业综合开发工作是财政与农业、林业、畜牧、水利等相关部门共同完成的工作。多年来,通过积极协调,有了很好的工作基础。但是由于形势的变化,农业综合开发工作涉及的面越来越大,参与的部门越来越多,上下协调、联络很关键,特别是统筹城乡建设的新形势下,农业综合开发是其中的一部分,要与相关部门建立起稳定的合作关系。在具体的项目实施过程中,发挥农综的优势和作用,提升农综的地位,扩大农综的影响。进一步加强与相关部门的配合协调,共同管理好项目的实施和管理,确保农发项目资金安全、规范、高效使用。

3.抓好资金整合。农业综合开发不能孤军作战,必须放在全市经济社会发展的大背景下,借助其它渠道的资金力量,按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,互为配套,共同开发,特别是借助财政部门的力量,围绕农业综合开发项目整合捆绑资金,发挥财政资金“四两拔千斤”的作用。特别是谋划一事一议、农发项目编报工作时就要做好项目资金整合靠拢,可一个村、一个镇、一条川,整片推进,集中力量打造,放大农发项目效应。

4.抓好项目建设。紧紧围绕发展现代农业、推进美丽乡村建设的总体部署,因地制宜,突出重点。南部塬区围绕林果业、棚栽业大力发展节水灌溉,加快优势农产品带建设,全面提高农业综合生产能力。北部山区重点在丘陵山区中低产田改造上狠下功夫。把山地苹果、蔬菜、草畜三大产业有机地结合起来,探索农业生态建设和农民收入持续增长的新路子。同时,要围绕优势特色产业,进一步加大对辐射带动作用大、管理运行规范的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的扶持力度,建立项目库管理,做好项目储备工作。做大做强农产品加工企业,延长产业链条,有效支持现代农业产业体系建设。探索建立健全龙头企业与农户之间的利益联结机制,充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用,促进农民收入持续增长。

5.进一步加大投入力度。一是积极争取省上把延安作为省农业综合开发工作的重点示范区,探索农业综合开发与美丽乡村建设相结合的新路子,探索农业综合开发与社区主导、群众参与开发新路子。二是进一步加大投入力度。由于我市自然条件差,农村基础设施落后,历史欠账多,建设成本大。要积极建议和争取省上充分考虑地貌差异、综合人口、面积及自然条件、建设成本等各方面因素,综合测算分配资金,适度向延安倾斜,进一步加大投入力度,促进农业综合开发工作均衡、高效开展。三是由于我市属于丘陵沟壑区,山大沟深,地块零散,水源缺乏。积极建议和争取省上适度调减高标准农田建设计划、增加小流域建设计划,探索黄土高原丘陵山区开发生态、高效、节能农业的新路子。

6.抓好典型示范。项目县要根据各地实际,建立典型示范区,注重结合美丽乡村重点建设,通过山水田林路的综合治理,使项目区农民的生产条件、生态环境、生活条件得到明显改善,真正实现田成方、路成网、树成行、渠相连、土肥沃、旱能浇、涝能排的高产、稳产的现代农业示范区,发挥典型示范引导带动作用。

7.抓好信息宣传工作。信息宣传一直是做好农综工作的重要抓手。要通过财政网、农综网、报纸、电视台等平台,大力宣传农综工作政策、成果及好做法、好经验,营造良好的农业综合开发舆论氛围。同时,要与调查研究有机结合,深入基层一线开展调查,找准工作切入点。要围绕农综工作新动向、新任务、新问题,加强与电视台、报刊等媒体的联系、沟通、交流,扩大农综工作影响力和支持度。

(本文刊登于《延安日报》2016年9月26日第三版)

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