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延安市财政局关于2014年财政工作的总结报告
2015-07-28  点击:[]次  资料来源:admin

市政府:

2014年,全市财政工作在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生,全力组织收入,优化支出结构,创新运行机制,破解发展难题,经过全市上下共同努力,较好地完成了年初确定的目标责任考核指标和各项工作任务。现就相关情况总结报告如下:

一、财政预算执行情况

据2014年12月份财政收支报表反映,2014年,全市地方财政收入完成168.1亿元,占考核任务的100.1%,增长8.2%,增收12.7亿元。其中税收收入完成91.6亿元,完成预算的93%,下降1.7%,短收1.5亿元。非税收入完成76.5亿元,完成预算的110.1%,增长22.9%,增收14.2亿元;市本级完成46.8亿元,完成预算的112.7%,增长9.6%,增收4.1亿元。县区完成121.3亿元,完成预算的95.9%,增长7.7%,增收8.6亿元。全市地方财政收入加上上划中省收入,总收入共计完成454.3亿元。

2014年,全市财政支出310.1亿元,增长5.2%,增支15.4亿元。其中市本级支出80.2亿元,增长1.8%,增支1.4亿元。县区支出229.9亿元,增长6.5%,增支14亿元。

总体上看,2014年,财政预算执行情况总体符合预期,在经济下行压力持续加大、税收增幅一直下降的情况下,实现了财政收入的平稳增长和财政保障能力的稳步提高,有力地支持了经济和各项社会事业的健康发展。

二、主要工作完成情况

(一)积极综合施策,财政收入圆满完成预期目标。2014年,面对持续下行的经济压力和异常严峻的组织收入形势,市委、市政府适时组成工作组,深入县区落实全年经济增长目标,上下联动,克难攻坚。制定了《延安市税收保障管理办法》,明确部门综合治税任务。改进考核办法,对财政收入实行半年和年终双考评制度。在建筑安装和房地产业组织开展税收专项整治活动,仅国税部门就整治入库税收2894万元,同比增收1105万元,增长61.8%。积极协调省财政厅加快石油收益征缴,全年征缴石油收益48.3亿元,增收6.4亿元,占到地方财政增收总额的50.4%;财税部门积极应对形势变化,主动作为,全力以赴保收入。定期召开联席会议和组织收入工作推进会议,及时研判形势,跟进征管措施。联合开展税源普查,加强税收稽查,管查并举,堵塞漏洞,挖潜增收,国、地税部门通过税源普查新增管户1870个、清缴入库税款3990万元,通过稽查查补税款6.58亿元。开展非税收入稽查评估,改进非税收入收缴处理系统和收缴划库办法,不断扩面增收,全市行政事业性收费收入13.4亿元,增收7.3亿元,非税收入管理改革工作被省财政厅评为先进。各相关部门密切配合,积极提供分散管理的税源线索,支持财税部门建成投用了税源专业化综合数据管理平台,新增管户7650个、清缴入库税费7401万元。这些措施,有效增强了组织收入工作合力,形成了上下联动、齐抓共管、克难攻坚的组织收入机制,确保了省上下达的收入考核目标任务的完成。

(二)全力保障民生,公共财政特征得到更好体现。年初预算安排时,坚持把民生放在财政保障首位,新增财力和财政支出的80%以上用于民生。预算执行中,在财政增收困难的情况下,优先保证民生投入只增不减,使医疗、教育、住房、扶贫、养老等广大人民群众普遍关心的问题得到更加有力的保障。医疗卫生体制改革全面深化,延安医疗集团实质运行。提高了城乡居民医疗保险政府补贴标准,实现了基本医疗、大病保险和大病救助制度的无缝对接。大幅度提高幼儿园生均公用经费补助标准、城乡义务教育阶段特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费补助标准和普通高中公用经费补助标准,实现了“营养餐计划”全覆盖。加快灾后重建资金拨付,继续加大扶贫开发投入力度,市级安排专项资金3亿元,支持避灾移民搬迁。提高了离休干部护理费、烈士子女补贴、在乡老复员军人补助、带病回乡退伍军人生活补助、参战退役人员生活补助、农村籍退役士兵补贴、六十年代精简人员生活补助和基础养老金政府补贴标准,民生保障水平不断提升。2014年,全市财政民生支出250.6亿元,占到财政总支出的80.8%。

(三)有效发挥财政职能,促进经济较快增长。一是大力支持重点项目建设。市级共拨付重点项目建设资金20.9亿元,调度重大项目借款11.2亿元,消化以前年度项目欠款2亿元。二是转变财政支持经济发展方式。市级在安排专项资金1亿元,通过奖励、补贴等方式激励经济增长的同时,支持适度有序举借政府债务加快发展,全年到位融资117.4亿元。实施市级财政专项资金和行政事业单位资金存放商业银行管理改革,引导和支持金融机构加大对我市发展的贷款投放力度,建设银行延安分行全年为我市重点项目建设提供信贷融资达40多亿元。发挥市鼎源投资公司和中小企业融资担保公司职能作用,为重大项目和企业担保贷款42.3亿元。三是全面落实各项结构性减税政策。加大减税降费力度,在交通运输业、部分现代服务业、铁路运输业、邮政业和电信业实施“营改增”试点,全面落实全省规范煤企税费征收及石油、天然气生产企业基金收费征收管理的政策措施,按照规定取消一切停征基金和违规收费,切实减轻企业负担,给经济增添活力。

(四)深化管理改革,完善与结构调整相适应的财政运行机制。一是继续加大统筹政府性收入力度。将各类基金和预算外收入全部纳入预算盘子,实施部门预算与专项预算并轨,有效清理整合专项工作经费。二是在全省市区中率先推行财政专项资金管理改革。整合专项资金,编制项目申报指南,建立专项资金项目库,坚持没有项目不列预算的原则,全面推行项目预算制度,细化和规范预算编制,审定项目绩效目标,开展专项资金绩效评价,确保了资金与项目的有效对接,促进了资金使用效益的提高。三是不断完善管理机制。在市本级开展部门预算执行情况调研,重建部门预算新模式架构全面完成。出台了经开区财税体制独立运行的意见,依托土地等政府资源建立了新区管委会和城改办建设投入封闭运行机制及跨年度的资金运行机制,完善了县域间对口帮扶机制和省级重点镇分税制财政体制,在体制调整上实现了突破。印发了《关于加强争取中省项目资金工作的通知》,建立争取中省项目资金联席会议制度,争取省级转移支付在政策层面和资金总量方面均取得了新进展。

(五)强化监督管控,提升财政管理水平。一是严格控制一般性支出。年初预算安排时,坚持厉行节约,全市一般性支出压缩7%,“三公”经费预算压缩10%以上。预算执行中,强化公务支出制度建设,出台了差旅费、会议费、培训费、因公出国(境)费管理办法,从制度层面构建了控制公务经费支出的长效管理机制。实行一般性支出月报制度,逐月对县区和市级预算单位“三公”经费进行统计,加强管控,落实压减目标。2014年,全市“三公”经费下降15%,管控效果持续增强。二是大力推行财政信息公开。在按规定公开财政总预算、决算的同时,加大部门预算和决算公开力度,市本级非涉密单位全部公开了部门预算和决算。强化政府采购及财政投资评审信息、过程和结果公开,市本级公开政府采购项目信息126次,公开评审预告99个、评审报告97个。三是加强政府采购管理。修订了政府采购实施办法,出台并严格执行了资产配置标准,市本级审批采购项目2910个,采购规模5.75亿元,随意采购和先采购后审批的现象得到有效遏制。四是强化会计集中核算管理和信息的综合利用。市本级向实行会计集中核算的单位印发了《报账须知》,进一步严格了费用报销及结算管理规定,细化和明确了支出科目报账要求。制定并实施了《会计集中核算综合信息应用实施方案》,较好发挥了静态数据对财政管理和单位财务管理的服务效应。五是着力构建财政大监督格局。出台了《关于进一步改进和加强财政监督检查工作的意见》,推进监督机制化、常态化。组织实施了严肃财经纪律专项整治活动,对惠民补贴实行了“一折(卡)通”发放办法,有效推进了财政管理的持续深化。

(六)扎实开展党的群众路线教育实践活动,全面加强自身建设。一是紧扣学习型党组织建设这一主线,强素质,固堡垒。围绕理论武装和能力提升,认真学习教育实践活动规定的必学篇目,深入研读习近平总书记系列重要讲话精神,举办“财政大讲堂”,开展“每月一读”和“人人讲”活动,营造浓厚的学习氛围,取得了明显的学习教育效果。二是以作风建设为突破口,着力提升财政工作效能。认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,持续用力、锲而不舍推进整改,制度建设和作风建设的长效机制建立取得明显进展,班子的带领和引导作用明显增强,工作效能稳步提升。三是以落实主体责任为目标,切实深化党风廉政建设。围绕目标任务落实,定期检查工作进展情况,听取工作汇报,研究并及时跟进工作落实措施,确保了市委、市政府落实财政重大事项和财政重点工作的有效落实,确保了惩治和预防腐败体系工作任务的全面完成。四是以财政文化建设为切入点,增强干事创业的精神动力。开展以丰厚财学、提高财识、树立财德、改进财风、拓展财技为主题的财政文化建设活动,营造严肃活泼、积极向上的文化氛围,努力在财政干部中形成追求核心价值体系的发展趋向。2014年,我局被省委、省政府记集体一等功,全市财政政风行风建设连续7年名列被测评的行政管理部门前列。

三、存在的主要问题

2014年,财政经济运行中也反映出一些突出矛盾和问题。一是我市经济结构还不合理,油主经济沉浮,第三产业和非公经济仍然是两个“短板”,在新的接续产业形成尚需时日的情况下,财政增收仍缺乏机制保障。2014年,受经济下行压力持续加大的影响,全市地方财政收入中税收收入负增长,收入任务的完成很大程度上依赖于非税收入管理的加强。随着这一管理效应的自然减弱,财政增收势必会面临更大困难。二是财政促进经济结构调整的责任越来越重,解决经济社会发展薄弱环节的任务繁重。加之,2015年1月1日起实施新的《预算法》,举债空间和途径受到制约,还本付息和支撑发展的压力增大,收支矛盾会更加突出。加快经济发展,培育新的增长点,化解财政风险,显得更为紧迫。三是县域间经济发展极不平衡,市级财政统筹难度越来越大。2014年,5个县未完成年初收入计划,其中4个县收入出现负增长,困难县财力缺口大幅增加,市级财政调控难度加剧。四是财政管理改革任务艰巨,改革的深度和广度更需进一步深化。支持经济社会事业发展,需要大力调整支出结构,开源节流,进一步加大向上向外争取资金、项目和政策力度。严格预算约束,公开透明理财,需要进一步完善政府预算体系,全面公开财政信息,刚化支出管理,继续压缩“三公”经费等一般性支出。贯彻落实财税体制改革要求,更需围绕预算管理、税收制度、财政体制全面推进和深化。对这些矛盾和问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

四、2015年财政工作重点

(一)努力做大财政收入蛋糕。在紧盯收入目标,确保完成全年收入任务的同时,下大力气做大收入蛋糕,为经济社会发展提供财力支撑。一是全力支持经济较快增长。认真落实市委、市政府促进经济较快增长和支持现代服务业加快发展的意见,落实财政奖补措施,确保经济增长和财政增收目标实现。二是开展“十三五”财源建设专题研究。坚持以财源建设为主线统领财政工作,完善和拓展去年税源普查成果,从税源结构解析产业格局,找准症结,研究支持方向、重点和方式,做大财政收入蛋糕,支撑财政经济健康持续发展。三是推进资产运营。结合新区建设的推进,编制市级行政事业单位房地产运营方案,组建资产交易中心,稳步开展资产运营,增加财政收入。四是强化争取中省资金协调机制和跟进机制,落实好承诺事项和政策对接,研究确定争取事项,跟进措施,协调推进,力争实现突破。

(二)切实管好用好财政资金。一是继续落实好民生政策。坚持守住底线、突出重点、完善制度的原则,继续落实好新增财力和财政支出的80%以上用于民生的要求,循序渐进、量力而行地保障和改善民生。二是推行“零基预算”。对各类专项资金,打破基数加增长的预算分配方式,围绕全市经济社会发展规划和财力情况,遵循轻重缓急、注重效益、统筹兼顾的原则,做到有保有压,有增有减。三是积极盘活存量资金。按照国务院《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》要求,开展存量资金清理盘活,对市县区没有正当理由的结余结转资金,清缴上解或收回统筹使用。四是加强涉农资金管理。在县区全面推行惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付,开展涉农资金整合管理改革试点,完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,提高资金使用效益。五是加强预算执行管控。严格执行市级行政事业单位国有资产配置标准,实行资产管理与财政预算管理和政府采购管理相结合,增强预算约束力。严格控制“三公经费”等一般性支出,推进厉行节约常态化。加强财政监督,强化检查结果应用,切实严肃财经纪律,确保财政资金安全、有效。

(三)全面深化财政改革。一是推进预算管理制度改革。贯彻执行好新《预算法》,完善政府预算体系,实施全口径预算管理。继续推进预算公开,除涉密信息外,全面公开政府预决算、部门预决算和“三公经费”。二是深化行政审批制度改革。继续精简财政行政许可审批事项,优化审批流程,加强制度建设,加大信息公开力度,规范管理,提高办事效率。清理规范性文件,凡与新《预算法》规定相违背的,一律停止执行。对已执行5年以上的进行修改或者废止。三是深化财政专项资金管理改革。加强项目库建设,推行项目预算制度,创新投入方式,加快绩效管理进程,实现绩效评价与预算安排挂钩机制,提高专项资金使用效益。四是加快推进税制改革。按照中省统一部署,将建筑业、房地产业、生活性服务业和金融业纳入试点范围,组织实施好煤炭资源税从价计征改革方案。加强调查研究,做好消费税、房地产税、环保税和个人所得税改革准备工作。五是推进财政管理机制创新。结合政府机构改革和事业单位分类改革的实施,扎实推进政府购买服务、推广运用PPP模式等工作,科学界定财政作用边界,创新投入方式,主动花钱建机制,提高财政资金使用效益,确保政策可持续。

(四)强化内部控制建设。巩固群众路线教育实践活动成果,拓展群众和服务对象监督评价范围,研究建立和实施内部控制制度,引导财政干部职工牢固树立内控理念,把内控意识贯穿于日常工作中,切实规范财政权力运行,防范自由裁量风险,增强贯彻落实市委、市政府决策部署的执行力,确保财政资金安全。

(五)切实加强自身建设。一是要持之以恒抓好学习教育。要打学习持久战,不断强化对财政干部的理论武装,切实把财政干部打造成一支宗旨意识牢、政治素养高、理论水平强的队伍。二是要切实增强抓党建、带队伍、管干部的责任意识。认真担负从严治党职责使命,坚持把党建工作融入财政改革发展之中,努力把从严治党的主体责任承担好、落实好。三是要认真落实党风廉政建设责任,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从严管理干部。 四是要持续深入抓好作风建设。要从解决“四风”问题延伸开去,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风,加强治本工作,真正形成狠抓作风建设不松懈的“新常态”。

上一条:延安市财政局关于2015年度政府信息公开工作情况的报告 下一条:延安市财政局关于2014年度政府信息公开工作情况的报告

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